Курение в общественных местах: что реально запрещено, какие штрафы работают и где начинается «слепая зона»

Война некурящих людей и тех, кто «своей привычкой никому не мешает» — история давняя и конфликтная. Формально курить «где попало» в нашей стране нельзя, но в реальности курящие и некурящие пересекаются значительно чаще, чем вторым хотелось бы. На эту тему в декабре прошлого года у нас на сайте появилась петиция, с предложением как развести эти два мира, и даже пришел на нее ответ. Об этом мы сегодня и поговорим.

Автор петиции  «О необходимости совершенствования регулирования оборудования специальных мест для курения на объектах торговли» описывает ситуацию так: посещая торговые центры некурящие вынуждены регулярно проходить через облака табачного дыма у входа. Это не просто неприятно, но и создает реальную угрозу здоровью, в то  числе — для детей, беременных женщин и людей с заболеваниями органов дыхания». Решить проблему автор обращения предлагает введя достаточно простое правило: обязать крупные торговые объекты (например, от 200 м²) сделать места для курения на улице, но не ближе 10 метров от входов, дать переходный период (в петиции упоминается ориентир до 01.01.2027) и ввести ответственность для владельцев, если они этого не делают.

Ответ пришел от Министерство антимонопольного регулирования и торговли: запрет курения «на объектах торговли» действительно есть (ссылка идет на пункт 35 Положения, утверждённого Декретом №28), но территория рядом со зданием — не часть торгового объекта, поэтому курение у входа/на парковке не подпадает под эти ограничения. Нюанс важный и неприятный: именно он объясняет, почему постоянно возникают конфликты, а формально придраться зачастую не к чему. Это и есть та самая законодательная «дыра» между помещением и улицей.

Дальше в письме появляется аргумент, который юристы уже назвали спорным: ужесточать правила имеет смысл, только если можно проконтролировать их испольнение. А еще тезис, что подобная проблема решается «через воспитание» и культуру здорового образа жизни.

Иными словами, реакция министерства простая: менять ничего не планируем, давайте растить сознательность и повышать общий уровень культуры. Позиция удобная, а главное — ни к чему не обязывающая. Комментарий нашего юриста также фиксирует печальный итог: ответ — по существу (так как норму разъяснили), но реального продвижения по идее петиции нет. Поэтому следующий логичный адресат для попытки сдвинуть Декрет №28 — Администрация президента.

А есть ли смысл бороться, если даже министерство старается спускать проблему на тормозах? Мы уверены, что да.

Посмотрим на проблему шире - на нашем сайте петиции, посвященные конфликтам вокруг табачного дыма возникали уже много раз — и почти всегда они упирались в то, что запрет есть, а «границы запрета» расплывчаты или неудобны для исполнения. В 2017 году люди просили запретить курение на балконах и у подъездов, потому что дым затягивает в квартиры   В 2020-м обсуждали ограничения курения на промпредприятиях  В 2024-м, наоборот, появилась петиция против запрета вейпов с логикой «рынок уйдёт в тень».

Юридическая база в Беларуси выглядит так: пункт 35 Положения в Декрете президента №28 от 2002 года закрепляет перечень мест, где курение запрещено (как правило — в помещениях и на ряде территорий), и отдельно подчеркивает требование обозначать зоны запрета соответствующими знаками. Изменения 2019 года проходили через Декрет №2. Именно там  появился запрет на курение «в лифтах и вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов». Это означает: на общем балконе/общей лоджии (если они относятся к вспомогательным помещениям дома) курить нельзя. Это не победа, но уже первый шаг, который стал возможен благодаря широкой общественной компании.

Административная ответственность за «курение в запрещенных местах» закреплена в КоАП,  и составляет штраф до 4 базовых величин (1 января 2026 года базовая величина в Беларуси — 45 рублей, значит, максимум — 180 рублей).

Если кто-то курит в подъезде, на лестничной площадке, в лифтовом холле или на общей лоджии/балконе (то есть в местах, которые относятся к общим/вспомогательным помещениям дома), это можно квалифицировать как нарушение правил пользования жилыми помещениями. https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C21300399) Проще говоря: это не «личное пространство», а общая территория, где жильцы обязаны соблюдать порядок, и курение там рассматривают как нарушение правил проживания.

На практике госорганы часто указывают, что за такое нарушение применяется ст. 21.16 КоАП. Наказание — штраф до 30 базовых величин, то есть максимум — до 1350 рублей! Но конкретную сумму назначают по обстоятельствам.

На практике поэтому и возникают «уличные» конфликты у входов: дым всем мешает, но формально запрет часто начинается после двери. СМИ и госресурсы регулярно напоминают о теме и штрафах, но одновременно признают проблему доказуемости и контроля. Например, в феврале 2025 года даже БелТА писало о том, что перечень мест, где нельзя курить, может расширяться, и отдельно подчеркивало, что в бытовых кейсах доказать нарушение бывает непросто и часто нужны обращения жильцов/свидетелей.  Мы хотим подчеркнуть, что с проблемой борьбы с курильщиками где попало солидарна даже госпропаганда, а это значит, что можно смело продолжать наступление, не опасаясь за последствия.

Для контраста полезно посмотреть на соседей — там логика чаще строится не вокруг «внутри/снаружи», а вокруг максимально широкого перечня общественных мест плюс обязанности владельца.

В Польше запреты и обязанности подробно описаны в «антиникотиновом» законе, а санитарные службы в официальных памятках прямо перечисляют запрет курения в общественных местах, включая, например, остановки общественного транспорта, и отдельно фиксируют обязанность собственника размещать знаки, а также штрафы и для курильщика, и для владельца/управляющего за отсутствие обозначений.

В Литве базовый запрет задает Закон о контроле табака, а дальше важную роль играют муниципальные правила и зоны, которые местные власти могут объявлять свободными от дыма; литовский регулятор (NTAKD) отдельно объясняет, что жалобы на курение у входов в магазины/ТЦ часто решаются через обращение в самоуправление и администратору объекта.

Что делать «на местах», если вы в Беларуси и упираетесь в эту самую щель между дверью и улицей? Работает комбинация бюрократии и доказательств — скучно, зато иногда эффективно.

Во-первых, фиксировать повторяемость: фото/видео, дата, время, место, желательно так, чтобы было понятно, что это именно входная группа конкретного объекта и что курение идет постоянно.

Во-вторых, писать обращение собственнику/администрации торгового объекта: даже если «10 метров» не прописаны, у них есть инструменты организации пространства — таблички, перенос урн, разметка, просьбы охране реагировать, перенос «точки курения» в сторону.

В-третьих, если курение происходит внутри (вестибюль, коридор, помещение) это уже зона более понятного запрета по Декрету №28, и тогда логика жалобы проще: указать, что курят там, где запрещено, и просить принять меры.

В-четвертых, если ситуация у подъезда/в лифте/на лестничной площадке — ссылаться на правила пользования жилыми помещениями и добиваться реакции через ЖЭС/управляющую организацию и местную администрацию.