Госпрограмма на 2026–2030: доступная среда вырастет лишь до 36%

В конце декабря Совмин утвердил Госпрограмму «Общество равных возможностей», реализация которой началась в 2026 году и продлится пять лет. На фоне беззакония, постоянных репрессий, преследования любого инакомыслия в стране эта инициатива звучит как минимум странно. Вероятно, одна из пропагандистских задач, которую она решает, — показывая на черное, говорить, что это белое, и максимально забалтывать социальные проблемы, которых в обществе становится все больше.

Мы постарались отстраненно проанализировать некоторые заметные пункты программы, предположив, что это документ, действительно достойный внимания (на самом деле — нет). Попробуем показать на конкретных примерах, насколько оторваны от реальности наши власти.

Начнем с названия документа. «Общество равных возможностей» звучит как глобальная, всеобъемлющая идея, предполагающая, что затронет она буквально каждого беларуса и беларуску. Но по факту, вчитываясь в программу, мы увидим, что цель сформулирована очень узко: ее основными выгодополучателями являются малоимущие, старшее поколение и инвалиды. То есть программа фактически про соцобслуживание/реабилитацию/доступность инфраструктуры, а не про системное «равенство возможностей». 

Окей, примем то, что для нашего государства общество, которое требует заботы, — это только пожилые люди и инвалиды. Пройдемся по некоторым цифрам.

В первом блоке приложения №1, рассказывающем о «сводном целевом показателе, характеризующем цель Государственной программы», говорится, что «охват граждан 75+ и инвалидов соцуслугами» к 2030 году планируется повысить до 25% (сейчас — 22,8%). То есть по собственной официальной логике программы 75% целевой группы даже спустя пять лет будут оставаться вне охвата. Причем в методике расчета, отраженной в приложении №2, выясняется важная деталь: в знаменателе не «все пожилые и все люди с инвалидностью», а неработающие 75+ и инвалиды I–II группы. Можно спорить о корректности, но очевидно, что показатель уже сужен — и даже в таком виде амбиции минимальные.

Второй блок KPI говорит, что увеличение доли объектов социальной и транспортной инфраструктуры, улично-дорожной сети, доступных для инвалидов и физически ослабленных лиц, в общем должно вырасти с 31,2% до 36,0% за пять лет. А теперь самое неприятное сравнение: еще в 2020 году госисточники публично заявляли, что доступность объектов для людей с инвалидностью в Беларуси в стране — 69%, оговариваясь, что речь часто лишь про “элементы” (условный пандус), а не про реальную доступность.

Дальше цифры вовсе шокируют неподготовленного читателя: правительство строит наполеоновские планы и хочет дотянуть долю объектов Минздрава, доступных для инвалидов и физически ослабленных лиц, с 5,6% сейчас до 21,3%, а объектов образования — с 10,6% до 18,9%, вокзалов и аэропортов — с 4,6% до 16,8%. Не совсем понятно, чем в коридорах власти занимались, строя «государство для народа» последнюю четверть века…

Очень забавно создатели госпрограммы видят возможные риски ее невыполнения. Если говорить коротко, видят их как: правовые (например, связанные с изменением законодательства), административные (например, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон) и почему-то эпидемиологические (из-за которых может возникнуть установление ограничений в части реализации мер социальной защиты).

Но совершенно не говорят о том, что обычно валит такие программы в реальности: кадровый голод, низкие зарплаты в социальной сфере, крайне скудные финансовые возможности регионов, вытеснение негосударственного сектора, который ранее брал на себя львиную долю заботы о слабозащищенных слоях населения. Проблемы эти влияли, влияют и будут оказывать огромное влияние на происходящее и в дальнейшем, но «слона в комнате» предпочитают не замечать.

И наконец, кто и как будет контролировать выполнение программы? Здесь тоже не все гладко. Мониторинг планируется проводить через ведомственную отчетность и отчеты самих заказчиков. То есть оценку эффективности проводят ответственный заказчик и заказчики программы (то есть те же структуры), по методике межведомственной комиссии. Внешней независимой оценки, публичного аудита, понятного «гражданского» контроля — не видно даже в зародыше. Для программы, которая заявляет «равные возможности», это прям базовый конфликт интересов.